Errusiako ustelkeriaren aurkakotasuna. Ustelkeriaren aurkako Plan Nazionala

Ustelkeria munduko ekonomia gehienetan dago, herrialde garatu eta antolatuenen artean. Egoera ekonomikoan eraketa formako etapa batean dauden estatuetan, fenomeno horiek batzuetan ez dira pertzeptiboak, zuzenean eragiten dute garapen politikoaren ikuspegietara. Errusian, ustelkeriak aditu askok eta pertsona publikoak aintzatetsi duten arazoa osatzen dute. Izan ere, estatuek konpondu beharko lituzketen arazoen eskalaren arabera izango da. Zein dira Errusiako agintariek tresna praktikoak fenomeno horri aurre egiteko? Zer da lege iturriak administrazio publikoaren norabide horri lotutako agentzien jardueren muinean?

Ustelkeria aurreztearen garrantzia

Kontrako ustelkeria inplementatu behar da, noski, munduko edozein herrialdetan. Hala ere, fenomeno horri aurre egiteko borroka garrantzi berezia da estatuek garapen bidean dauden sistema sozioekonomikoen garapenean, beren garapen-moduaren bila, eta horrek, era berean, Errusia ere parte hartzen du.

Gure herrialdeko ustelkeriaren kontrako noranzko eraginkorra da sistema politikoa hobetzeko beharrezko baldintza nagusietako bat, eredu ekonomikoa hobetuz, krisialdiaren joerak ez dira hain nabarmenak gaur egungo arlo askotan ikusten den moduan. Irizpiderik garrantzitsuena dagokion politikaren jokabidea da, agintari gorenen mailan, hau da, ustelkeria-neurriak arautzen dituzten legeak garatzen eta aplikatzen dituena. Errusiako lege iturriak daude. Azter dezagun haien esentzia.

Antikortzearen legeak

Ustelkeriaren aurkako politiken inguruko legeen iturrien artean nabarmentzekoa da:

• FZ "Ustelkeria kontrajartzea";
• Errusiar Federazioko presidenteak sinatutako plan nazionala;

Bigarren iturrietatik beren ezaugarriak ikertzen hasiko gara, bere onespena aurreneko hartzearen aurretik. Errusiar Federazioko ustelkeriaren aurkakotasuna (agiriaren arabera) fenomeno negatiboak Errusiako ekonomia eta gizartea modu eraginkorrean garatzeko eragiten duen premia da. Plan Nazionalaren egitura aztertuko dugu.

Plan Nazionala

Aipatutako dokumentuak hainbat atal ditu. Lehenik eta behin, ustelkeriaren aurkako neurriak hartzeko lege neurriak garatu beharra dago . Azpimarratzekoa da Lege Nazionalaren adopzioa, lehen aipatu dugun bezala, zehazki Plan Nazionalean iragarri zen. Dokumentuaren lehen atalean, ustelkeriaren kontrako noranzkoa den definizio bat egin zen, zer jarduera mota egin behar diren jardueren esparruan eta zeintzuk diren. Dokumentuaren zati honetan, gainera, estatuaren zereginak beharrezkoak izan ziren. Ikus ezazu alderdi hori xehetasun handiagoan - adituek uste duten moduan, gobernuaren kontrako ustelkeria ekimenen funtsezko gakoetako bat da.

Estatu ustelkeria politika

Horrela, Errusiako estatua, botere instituzio gorena den pertsonan, ustelkeriaren aurkako gaia aztertzen hasi da. Gaur egun aztertzen ari garen Plan Nazionalak honako tesi kontzeptualak azaltzen ditu, arlo honetako lanaren jarraibideak islatzen dituena. Nagusia zerrendatzen dugu:

• Gobernuko organoen egitura hobetzea, bakoitzari dagozkion eskumenen optimizazioa;
• Ustelkeriaren aurkako neurriak garatzea, egoera eta udalerrietako langileek beren lana eta funtzio ofizialak betetzen dituzten inguruneen eraketa mailan;
• Gizarte-jardueraren esparru espezifikoaren arabera, ustelkeriaren aurkako estandar mota espezifikoak onartzea;
• Justiziaren irisgarritasuna bermatzea, auzitegiak ebazteko prozesuak hobetzea aurretiko epaiketan.

Halaber, aditu askok uste dute Legebiltzarrerako egintza funtsezkoak hobetzea, esate baterako, Errusiar Federazioko Zigor Kodea, esaterako, ustelkeria-delituekin zerikusia duten zigorrak estutu, estatuaren kontrako ustelkeriaren politikaren zuzendaritza garrantzitsuena (Plan Nazionalaren atal garrantzitsuan adierazitakoa).

Sistema perfekzioaren bila

Plan Nazionalaren egiturako hurrengo elementua 2. ataleko zenbakia da. Ustelkeriaren aurkako neurriak hartu beharra azpimarratzen du, administrazio publikoaren egiturak hobetzeko mekanismo bera islatzen duena. Zer nolako jarduera izan zen Plan Nazionaleko atal honetan? Batez ere, egoera eta udal jabetza erabiltzearen inguruko ahaleginak kontzentratu behar zirela uste zen, ekonomiaren lehiaketa suspertuz, estatuko erosketen eta estatuaren kontratuen mekanismoak hobetuz, ustelkeria fenomenoen identifikazioa egiteko garaian.

Abokatu batek sailkatua izan behar du

Urteko Kode Nazionaleko Plan Nazionalak dituen neurri-multzoak dokumentuaren hirugarren atalean zehazten dira eta jurisprudentzian lanbide-prestakuntzaren hobekuntzarekin lotzen da, baita herritarren errusiar kultura juridikoa hobetzeko lana ere. Horrela, hemen bi lan eremu identifikatu ziren. Lehenengoaren esparruan (langileen trebetasunak hobetze aldera), lehenik eta behin, instituzioak prestatzeko instituzioen lanaren gaineko kontrola hobetuko litzateke. Bigarren lanaren zuzendaritzapean, Errusiar Federazioko biztanleak aukera izango dute euren ezagutza berritu gai legalen eremuan baliabide multimedia espezializatuen bidez.

Zuzenbide Federala

2008an, Lurralde Antolamenduari aurre egiteko Zuzenbide Federala (Plan Nazionalean ezarritako lan esparruetako bat ezartzeko praktikaren esparruan) onartu zen. Izan ere, goian aipatu ditugun tesi askok dagokion estatutu juridikoa jaso dute ofizialki. Horregatik, ez dugu teoria sakon aztertuko, baizik eta FZ-ren eragina islatzen duen legea betearazteko praktiken inguruko ñabardura praktikoak izango ditugu.

Anbiguotasunaren interpretazioak

Dagokion lege federalak formulazio horren arauak dituela dioen tesian dago, kasu askotan eskaera praktikoa kasu selektiboan egin daitekeela (eta, batzuetan, dagokion xedapenek anbiguotasunez interpretatu ahal izango dute). Hau da, ustelkeriaren aurkako kontrako zuzenbidea zuzentzen da, aditu batzuek uste dutenez, alderdi askotan goi-mailako kasuen adibideek eta frogapen-auzien adibideek ikusitako erresonantzia efektu batzuk lortzeko, baina sistematikoki, arazoak konpondu dira oso gaizki.

Beste arazo multzo bat dago. Zenbait kasutan, lege federalaren arabera legea betearaztean parte hartzen duten agintariek lege formalak aplikatzen dituzte, egia da, baina ez da oso egokia.

Esate baterako, kasu bat dago, zenbait Errusiako konpainiek antzinako gobernu-langileek kontratatzeko ahaztuta, aurreko enpresaburuen berri eman zieten, legearen arauak urratuz, eta, beraz, zigortuak. Ustelkeria aurre egiteko esparrua, analista batzuen arabera, salbuespenak izan behar lituzkete haiei erantzuteko eta haiei erantzuteko. Hala eta guztiz ere, agintari eskudunek jarduera garrantzitsuak burutzen dituzten azentuak ahalik eta lehentasunez jarri behar lirateke. Hau da, adibidez, departamentu erabilgarri guztiak eta antolakuntza-baliabideak bidaltzen dituzten lan kontratu okerrak identifikatzeko bidaltzen badira, ez da inor benetako urraketarik gertatuko.

Estatistikak zuzena izan behar du

Beste alderdi bat estatistika da. Aurrekaririk ez badago, aire konpainien kasuan erregistratutakoen antzekoa da, ulergarria da, ezin dira interpretazio garrantzitsuak, ustelkeria politiken aurkako agintariek arrakasta izan dutelako. Beharrezkoa da jarduera garrantzitsuen emaitzak erakusten dituzten estatistika informazioa ordezkatzea. Honen arabera, analistak sinesten dute, legean ez ezik, idazkari eskudunen gaitasunean arreta berezia jarri behar dutela beren jardueretan. Nahiz eta gai honi buruzko ikuspegi kontrakoa egon. Irakurketaren mekanismoaren lehentasunean oinarritzen da, eta ez legeen interpretazioan. Hori dela eta, aire konpainiek ezarritako zigorrak guztiz justifikatuak dira (lege iturrietan zehaztutako zuzeneko arauen arabera). Galdera guztiak, beraz, legegileei zuzendu beharko litzaizkieke.

Enpresa konpromisoak

Interesgarria da legeria federalaren aurkako indarkeriaren kontrako neurrien planak behartzen dituela egoera ez ezik, ingurumen sozioekonomikoan hobekuntza praktikoan parte hartzeko botere sistemarekin zuzenean lotutako beste erakunde batzuek ez dutela fenomeno negatibo hori aurre egiteko alderdirik. Lehenik eta behin, negozioa da. Enpresek, legearen iturrien xedapenen arabera, ustelkeria aurre egiteko prebentzio-neurriak garatu eta ezarri behar dituzte . Zer, adibidez? Bestela, enpresak ustelkeriaren aurkako barneko erregulazioa garatu ahal izango du, estatuko agintariekin lan egiten duen komunikazioa islatzen duen etika kodea garatu.

Aldi berean, abokatu batzuek esaten duten bezala, preskripzioa ez betetzearen erantzukizuna ez dago zuzenbide iturrietan argi eta garbi definituta. Horrela, bide batez, ez da nahikoa, zenbait adituren iritziz, legeria garatzea. Izan ere, enpresa batek, esate baterako, ez zuen anti-ustelkeria sail bat antolatu bere egitura batean, edo, esate baterako, ez zen etika kode bat ezabatu beharrik - agentzia ez, legeen arabera oinarrituta, konpainiak beharrezkoak diren ekintzak burutzeko eskubidea du. Baina, modu batean edo bestean, beren enpresa exekutatzeko behartuta dago. Horretarako, adibidez, ustelkeriaren aurkako gomendio garatuak erabiliz, printzipio giltzarrien zerrenda da, zentzuzkoa den fenomeno negatiboari aurre egin nahi dioten negozioak atxikitzeko. Baina, lehen esan dugun bezala, enpresek beren helburu lokal propioak garatzeko eskubidea dute helburu egokia lortzeko, adibidez, hornidura bat edo ustelkeria aurre egiteko ordena.

Zer eman dezaket?

Zuzenbide Federalaren "Larrialdiei aurre egitean" xedapen espezifikoak aplikatzeko praktika aztertzea. Argibide interesgarrienak Legearen 17. artikuluan jasotzen dira. Orokorrean, funtzionario batek ez du bere funtzioak gauzatzeko ordainsaria jasotzeko eskubiderik, eskudirutan, oparietan eta bestelako lehentasunetan adierazita. Hala ere, herritarrek edo enpresaburuei balore jakin bat eman diote estatu funtzionarioari, jabetza federalari transferitu behar zaio, dagokion egintza kontuan hartuta. Baina salbuespen bat dago: opari baten kostua 3 mila errublo baino gutxiago bada.

Zer gertatuko da ofizialak balioa jasotzen duenean, zeinaren balioa ezagutzen den (probabilitate altuarekin) zenbatekoaren zenbatekoa gainditzen duen? Kasu honetan, ofizial batek (eta hark, hurrenez hurren, banakako edo erakunde batek egindakoak) bribe bat jaso ahal izango du. Emaitza - seguruenik, gaizki zigorra zigorrik egingo da delincuenteen aurka.

Antigorputz politikoa: atzerriko esperientzia

Nola dago beste herrialde batzuetan antolatutako ustelkeria politika? Zenbait adituek Hong Kong-en arreta gomendatzen dute. Herrialde honetan lanean, Antzinako Konstituzioaren Batzordeak, analista askoren arabera, bere profilaren munduan organo eraginkorrenetako bat da. Agentziek ustelkeria fenomenoen aurkako neurri eraginkorrak ezartzeko tesiak eta gomendioak garatu dituzte. Aplikagarriak dira, adituek uste dute, ez bakarrik munduko herrialde bakarrean, baizik eta ia egoera modernoan. Zer eskaintzen dute Hong Kong-en kontrako ustelkeria adituek? Literalki honako hauek dira:

• Ustelkeriaren aurkako politikaren arduradunek adar exekutiboak izan behar dute, estatuaren ofizialik gorenena baztertu gabe. Errusiaren kasuan, hau da presidentea; departamentu bakarrak berari kontuak eman beharko lizkioke;
• Zerbitzu publikoetako pertsonen politikaren zuzendaritzapean, hautagaien merezimenduak hautatzeko eta espezialistarik onenak mantentzeko printzipioa errespetatu behar da.
• Ustekabeko aurkako arduradun organoak botere handiagoa izan behar du delitu posibleak ezagutzera emateko;
• Herrialde horretan lan arloko arduradunaren lanaren arduradunaren lan zorrotzaren sistema zorrotz bat egon beharko luke;
• Ustelkeriaren aurkako erakundeen jarduerak herrialdeen aurrekontuaren gaitasunekin bat etorri behar du.

Zein da Errusiako Anti-Kortikapen Plan Nazionala, Hong Kongeko dagokion gomendioen antzekoa? Adituen komunitatean nagusi diren iritziak islatzen dituen joera desegokia da. Baina zuzenbide federalaren xedapen indibidualak aztertzen baditugu, baita Plan Nazionala ere, orduan aipatu ditugun lege eta iturrien iturri errusiarrek irizpideen antzeko antzekotasuna oraindik ere konpondu dezakegu. Adibidez, langileei buruzko tesiak oso antzekoak dira Errusiako eta Hong Kongeko bertsioetan.

Gizarte faktorea

Zer gerta daiteke estatuaren kontrako ustelkeria politikoaren arrakasta praktikoa? Adituek uste dute, neurri handi batean, agintariek elkarrizketa bat eraiki nahi dutela gizartearen osotasunean edo ingurune bereizietan. Sarritan gertatu ohi da ustelkeriaren aurkako legegintza-araudi berrien sorrera burokrazia beharrezkoak diren sailetan sartzea, batzuetan fenomeno horiek ez baitira. Adibidez, hezkuntzaren esparruan. Eskola edo haurtzaroan ustelkeriaren aurkakotasuna fenomeno bat da, uste dute adituek, eta ez da beti egokia agintarien aurkako prebentzio-neurrien politikarekin, esate baterako, aurrekontu-zereginetarako.

Zer gorputz espezializatua izan behar du?

Errusian, ustelkeriaren aurkako borroka legeria federalaren mailan erregulatzen den prozesua da, nahiz eta gure herrialdean oraindik ez dago gorputz independenterik (Hong Kongeko eszenatoki moduan), independentea izango litzateke egoera politikaren zuzendaritza egokia ezartzeko arduraduna. Errusiar Federazioko lehendakariaren ustelkeria aurre egiteko Bulegoa dago, baina ez du gobernu organo bereizirik. Adituen ingurunean, tesian, hala nola, agentzia bat sortzea komenigarria litzateke.

Aldi berean, analisten arabera, legegileak arreta berezia eskaini beharko lioke agintaritza hori indargabetzeko. Hau da, esate baterako, "polizia" izaera (atxiloketak, eta abar) funtzioak emanez, agintariek probabilitate jakin bat sor dezakete sail honetako langileen jarduerekiko desadostasunak eta lehendik dauden botere egiturak, adituek uste dute.

Garrantzitsua da, analista esan, oraindik ekintza proaktibo baino erreaktiboa ardatz. Estu gurutzatzen esaterako fenomeno segurtasun ekonomikoa eta ustelkeriaren. Izan ere, praktikan, egindako, ez bakarrik legea arauak betetzen direla bermatzeko, baina baita enpresa-egiturak interesak, egoera erregimen ekonomikoa eraikuntzan berebiziko eginkizuna bertan errespetatu buruz hitz egiten ari gara. Gogoratzen airelineak kasuan - itxuraz autoridad langile kontratatzea eusten erabat barneko korporatiboaren egitura orrian. Hala ere, lege hori egoera ahalbidetzen du lege oinarria, denbora mugatua da (isunak bidez) bada ere arau bat ematen du, baina oraindik konpainiak arazoez pribatua oztopatzeko.

anti-ustelkeria single gorputza, Errusiako legegileak control social alderdi garrantzitsu bat sortu behar izatea lana ere. adierazi dugun denean estandarrak arau eta legeak betearaztea alderdi batean argi irizpide bilketa hurbilketa nahikoa orekatua zaila izan daiteke, adibidez, ustelkeriaren aurkako borrokan eskolan edo baita Haurtzaindegia (legea ezarritakoari dagokionez) egiten da antzeko moduen arabera Above duten jarduera esparruan gobernu eta enpresa arteko elkarrekintza eremuan barruan burutzen dira. Seguruenik, analista esan, arauzko estandarrak elaborazio zehatzagoa behar dira, gutxienez, arrazoia hezitzaile, oro har, hau ez da funtzionario eta funtzionarioek da. ustelkeria aurre egiteko eskolaurreko, eskolan - eremu bat abokatuak uste, lege-iturriak funtsean ezberdinak argitalpena eskatuko. Eta gainera, ez da erronkei Errusiako agintariek begira bat.