Frantziako presidentea eta gobernua

Zein da Frantziako gobernuaren egitura? Zein botere ditu egoera honen presidentea? Hauek eta beste hainbat galdera artikuluetan erantzungo dira.

Frantziako gobernua: azalpen orokorra

Frantziako Konstituzioak "gobernu" kontzeptua dakar bi elementu nagusi: lehen ministroa eta ministroak. Ministroek bi taldeetan bat egiten dute: Ministroen Kontseilua - Lehendakariaren eta Cabinetreko zuzendaritzapean - lehen ministroaren lidertzarekin. Frantziako gobernuaren burua eta Frantziako presidenteak zuzenean izendatzen dituzte gainerako ministroek.

Lege ikuspegitik, lehendakariaren aukeraketa ez da ezer zehazten eta inolaz ere ez du inolaz ere mugatzen: Gobernuko lehendakari izendatu ahal izango du. Hala ere, praktikan dena apur bat desberdina gertatzen da. Beraz, lehendakariak nagusiki gehiengoaren artean aukeratzen du normalean. Bestela, parlamentuan ohiko kontraesanak egon daitezke: legegintza ekimenak, programak, etab.

Ministroen postutik kanporatzea presidenteak ere egiten du. Hala ere, lehen ministroaren baimenarekin gertatzen da hori.

Frantziako Gobernuaren Erantzukizun Parlamentarioaren Institutua

Frantziako Konstituzioaren 49. eta 50. artikuluek xedapen berezi bat aurkezten dute parlamentuko erantzukizunaren instituzioan. Zer adierazten du eta nola lotzen zaio gobernuari? Herrialdearen oinarrizko legeak preskribatzen du Frantziako gobernuko buruak berehala eskaera aurkeztu behar duela presidente izateko. Hala ere, kasu batzuetan bakarrik gertatuko litzateke hau, hau da, honako hauek:

• Batzar Nazionalak "zentsuraren ebazpena" gainditu du.
• Batzar Nazionalak ez du gobernu programa edo adierazpen politiko orokorra onartuko.

Berehala adierazi behar da Frantziako lehen ministroaren dimisioa Kabinete osoarentzako erabateko dimisioa dela. Gobernuko presidenteak borondatezko dimisioa eman zuen eta behartu egin zuen.

Goian deskribatutako orden osoa egiaztapen eta saldo sistema baten adibide klasikoa da. Hau da erantzukizun parlamentarioaren erakundea.

Frantziako Gobernuak legegintza ekimen instituzional gisa

Frantziako Konstituzioaren arabera, gobernuak legegintza-ekimen ugari abiarazten dituen erakunde nagusia da. Legebiltzarreko kideek ez bezala, Frantziako gobernuak legegintza-prozesuaren fase guztiak igarotzen dituen fakturak igortzeko gai da eta legeak sendotu egiten ditu.

Bi faktura mota nagusiak sortzen ditu: dekretuak eta ordenantzak. Ordezkaritzak legegintza delegatuaren egintza bereziak dira. Botere arautzaile deiturikoak dekretuak dira: artearen arabera. Konstituzioaren 37. artikuluak arautzen ahalko dira, nahiz eta legediaren eremuan ez dauden.

Frantziako lehen ministroaren papera

Frantziako lehen ministroa, lehen aipatu den bezala, gobernuko lehendakaria da. Frantziako Konstituzioaren 21. artikuluak bere egoera eta oinarrizko eskumenak ezartzen ditu, besteak beste:

• Gobernuaren lidergoa;
• Defentsa nazionalaren gaineko kontrola (kasu honetan, lehen ministroa pertsonalki arduratzen da);
• Legeen betetzea;
• Agintari arautzaileen ezarpena;
• Zenbait pertsona militar edo zibilen posizioak izendatzea.

Aurrekoaren gainaz gain, gobernuko lehendakariak hainbat lege eta arauzko ekintzak hartu ahal ditu. Ministroek, aldi berean, ekintzak hauei aurre egiteko gai dira. Prozesu hori Frantziako Konstituzioaren 22. artikuluan jasotzen da.

Lehendakaria eta lehen ministroa: harremanak

Errusiar Federazioan bezala, Frantziako presidentea eta lehen ministroa dira estatuan lehen eta bigarren pertsona. Ez zegoen kontraesanik edo beste arazorik, Frantziak bi politikarien arteko elkarrekiko bi eskema konponduko ditu. Zer da eskema horietako bakoitza?

Lehenengoa "de Gaulle - Debre" deritzo. Zentzu horretan nahiko erraza da. Sistema honek Batzar Nazionalean pro-presidentetza gehiengo bat hartzen du. Gainera, lehen ministroak eta gobernuak ez dute programa politiko independenterik eta independenterik. Bere jarduera guztiak Estatu burua eta parlamentua kontrolatzen ditu.

Bigarren programa "bizikidetza" sistema deritzo, edo "Mitterand-Shirak" eskema. Programa honen funtsa oposizioko parlamentuko gehiengo bat da. Lehendakariaren eginkizuna gobernuaren lehendakariaren hautaketa aukeratzeko da. Ondorioz, sistema oso interesgarria sortzen ari da: presidentea eta lehendakaria lehiakide bihurtzen dira, izan ere, bi programa desberdin dituzte. Etxeko politiken gaiak Ministroen Kontseilura joaten dira; Kanpo politika estatuko arduradunek arautzen dute.

Jakina, bigarren sistema hobea eta eraginkorragoa da. Horrelako agerraldi ugari daude, baina bat eta garrantzitsuena aipatu daiteke: lehiaketa moderatua eta borroka arena politikoan ia beti aurrera egiten da.

Provisional Government in France: 1944-1946.

Gobernuak Frantzian nola funtzionatzen duen ulertzeko argiagoa eta argia izan dadin, IV. Errepublikan ezarri zen gobernu behin-behineko gobernuaren sistema adibide gisa aipa daiteke.

1944ko abuztuaren 30ean, behin-behineko gobernua sortu zen. Charles de Gaulle jeneralak zuzendu zuen gorputza, "Free France" mugimenduaren buru eta koordinatzailea. Gobernuaren ezaugarri harrigarriak talde ezohikoak eta ez bezalakoak izan ziren: sozialistak, demokrata kristauak, komunistak eta beste asko. Hainbat erreforma sozioekonomiko egin ziren, eta horri esker, Estatuan bizi-maila nabarmen igo zen. Aipatzekoa da Konstituzio berriaren 1946ko irailean hartzea.

Frantziako presidentea: hauteskunde agindua

Gobernu frantsesaren eskumenak zein egitura dituen ulertu ondoren, hurrengo galderara mugituko da, Frantziako presidenteari eskainitakoa.

Estatu buruak hauteskunde orokor zuzenak hautatzen ditu. Lehendakariaren bulegoa bost urterekin banatzen da, eta ezin du presidentetzarako bulegoan egon bi urtez behin baino gehiagotan. Presidenteak hautagaiak gutxienez 23 urte behar ditu. Hautagaia hautatutako funtzionarioek onartu behar dute. Hauteskunde prozesua gehiengo sistema dauka, 2 faseetan. Boto gehienak Frantziako etorkizuneko presidenteak bildu beharko lituzke. Gobernuak hauteskundeak iragartzen ditu eta haiek osatzen ditu.

Lehendakariak eskumenak amaitzen baditu aurretik, Senatuko lehendakariak diputatu bihurtzen du. Pertsona honen betebeharrak zertxobait mugatuak dira: ez da gai, bereziki, Batzar Nazionala desegiteko, erreferendum bat izendatzeko edo konstituzioko xedapenen aldaketa.

Lehendakariaren kanporatze prozesua

Justizia Auzitegi Nagusiak lehendakariaren agintea uztea erabaki du. Konstituzio frantsesaren 68. artikuluan jasota dago. Izan ere, prozedura hori estatu buruaren jazarpena da. Lehendakariak kaleratuko duen arrazoi nagusia bere eginkizunak edo exekuzioak betetzen ez dituen eginkizuna da. Era berean, gobernuak aurkezten duen egoera burujabetasunaren adierazpena ere sartzen du.

Frantziako Parlamentuak, edo, hobeto esanda, bere ganberen bat, Goi Ganberaren sorrera eta kentzea bultzatzen du. Aldi berean, beste parlamentu-aretoak lehenbiziko erabakia onartzen du. Dena gertatzen da boto parlamentarioen bi heren, ekimenaren arabera. Aipatzekoa da, halaber, Goi Ganberako erabakia berehala indarrean sartu behar dela.

Lehendakariaren immunitatea

Behin behin betiko aipatu beharreko beste gaia presidentetzarako immunitatea da. Zer da Frantzian? Herrialdearen Konstituzioaren 67. artikuluaren arabera, lehendakariak erantzukizunetik bota du postean egindako konpromiso guztiak. Gainera, autoritatearen ardurapean, Estatu burua eskuineko edozein frantzesko auzitegietan agertzea ez du frogarik ematen. Fiskaltzak, ikerketak eta informazio judiziala biltzea. Hori guztia ez litzateke estatuaren buru izango bere eskumenak gauzatzean.

Frantziako presidenteak, besteak beste, akusazioen immunitatea du. Alabaina, immunitatea aldi baterako da eta presidentetzarako dimisioa aurkeztu ostean hilabetean egon daiteke. Aipatu beharra dago immunitatea ez dela nazioarteko zigor arloko auzitegiari aplikatzen. Frantziako presidenteak ez du autoritate horri dei bati uzteko gai. Konstituzio frantsesaren xedapenek baieztatzen dute 68 eta 532.

Frantziako presidenteak "pertsonalak"

Azken finean, merezi du Frantziako estatuaren buruaren oinarrizko eginkizunak eta eskumenak ezagutzea. Horiek guztiak bi taldetan banatzen dira: pertsonala eta partekatua. Zer da autoritate pertsonala? Ez dute ministroen kontrakorik eskatzen, eta, beraz, presidenteak modu independentean eta pertsonalki burutzen du. Hemen daude uneak:

• Lehendakariak arbitraje eta bermatzaile gisa jokatzen du. Erreferendumaren izendapena, ordenantza bat sinatzea, Kontseiluko hiru kide izendatzea, etab. Hori guztia, Lehendakariak Magistratuko Goi Kontseiluak lagundu beharko du.
• Presidenteak hainbat erakunde eta erakunde politikoekin elkarreragiten du. Parlamentuak, organo judizialak (arbitrajeak, konstituzionalak, munduak), gobernuak - Frantziak esan nahi du gorputz hori guztia estatuaren burua etengabe harremanetan behar dela. Bereziki, lehendakariak mezuak parlamentura bidali behar ditu, lehen ministro izendatu, Ministro Kontseiluak deitu, eta abar.
• Estatu buruak beharrezkoak diren ekintzak burutzen ditu krisia saihesteko. Larrialdietako eskumenak hartzea (eskubide hori Konstituzioaren 16. artikuluan jasota dago). Hala eta guztiz ere, presidentea behartuta dago Frantziako gobernuak (konposizioa osatu behar dena), parlamentua, Konstituzio Kontseilua eta beste batzuk.

Frantziako presidentearen botere "banatuak"

Lehendakariaren botere "banatuak", "pertsonalak" ez direnak, ministroek kontraesanik behar dute. Zein dira estatuko arduradunaren erantzukizunak hemen?

• Agintaritza pertsonala, edo Frantziako Gobernuaren eraketa. Hitzaldia, argi dagoen bezala, lehen ministro eta ministroen izendapena da.
• Ordenantzak eta dekretuak sinatzea.
• Legebiltzarreko aparteko saioak prestatzea.
• Erreferendum bat izendatzea eta haren jokabidea kontrolatzea.
• Nazioarteko harremanen eta defentsaren inguruko galderak konpontzeko.
• Legeen promulgazioa (promulgazioa).
• Barkamena eskatzea.